Gripandet av en misstänkt terrorist leder till mycket våldsamma och blodiga terroristdåd på New Yorks gator och den amerikanska regeringen förklarar undantagstillstånd. I ett mycket osäkert läge tvingas chefen för antiterroriststyrkan, Anthony Hubbard, jobba sida vid sida med CIA-agenten Elise Kraft och William Devereaux. Kan de rädda både New York och konstitutionen?