Da der begynder at dukke bombepakker op hos fremtrædende politikere og forretningsmænd i sommeren 1919, får agenten William Flynn til opgave at finde bagmændene. Han bliver dybt involveret i en efterforskning, som afslører en anarkist-sammensværgelse med planer om at ødelægge demokratiet. Filmen er baseret på virkelige hændelser, og har tydelige paralleller til nutidens kamp mod terrorisme.