Steve Rogers leder det nye team af Avengers i deres fortsatte arbejde for at beskytte menneskeheden. Men da Avengers er indblandet i en stor international hændelse, som fører til, at uskyldige bliver ramt af store skader, stiger kravet om, at et nyt system skal installeres. Et system, som indebærer, at en bestyrelse skal afgøre, hvornår man bør benytte Avengers' tjenester.