Människorättskämpen Jim Rhodes anländer till den mexikanska gränsstaden Tijuana för att övervaka ett fackligt val på en amerikansk fabrik. När 27 människor hittas döda i en tunnel som används för smuggling, misstänker han ett samband med oroligheterna kring valet. Tillsammans med kriminalaren Claudio Castillo dras han in i ett mörkt mysterium som kretsar kring mord, droghandel och politisk korruption.