Menneskerettsforkjemperen Jim Rhodes ankommer den meksikanske grensebyen Tijuana for å ha tilsyn med et fagforeningsvalg i en amerikanskeid fabrikk. Når 27 mennesker blir funnet døde i en tunnel som brukes til smugling, får han mistanke om at det kan ha sammenheng med uroligheter omkring det forestående valget. Sammen med kriminaletterforskeren Claudio Castillo blir han dratt inn i et mysterium som omfatter mord, rusmiddelomsetning og politisk korrupsjon.