Ihmisoikeustarkkailija Jim Rhodes saapuu Meksikon rajalla sijaitsevaan Tijuanan kaupunkiin valvomaan amerikkalaisomistuksessa olevan tehtaan ammattiyhdistysvaaleja. Kun salakuljetukseen käytettävästä tunnelista löytyy yllättäen 27 ruumista, Jim tempautuu mukaan synkkiin kuvioihin, joissa pelataan kuolemalla, huumeilla ja politiikalla.